Евгения Прудко,
юридическая компания CMS Reich-Rohrwig Hainz, Киев
Закончился еще один год –2016-й, непростой для агробизнеса, да и для страны в целом.
В этой статье представлен анализ основных изменений законодательства 2016 года, а также краткий прогноз на 2017 год в части государственного регулирования агробизнеса.
Стоит отметить, что 2016-й запомнился лишь незначительными изменениями на уровне законов, которые при этом не носили какого-то революционного характера. Судя по законодательным изменениям, в 2016 году аграрному бизнесу больше уделяло внимание профильное министерство, чем парламент.
Как и ожидалось, мораторий на отчуждение земель сельскохозяйственного назначения Законом 1669-VIII от 6 октября 2016 года был продлен до момента урегулирования на законодательном уровне процедуры оборота земель сельскохозяйственного назначения, но не ранее 1 января 2018 года.
Отметим, что мораторий продлен не до урегулирования процедуры продажи земель, а именно процедуры «оборота земель» (что может позволить провести земельную реформу также и частично, например, в части легализации продажи права аренды на земли сельскохозяйственного назначения).
Бизнес понимает, что земельная реформа – вопрос, в котором не стоит спешить, заниматься популизмом или зарабатывать политические очки. Агробизнес заинтересован, в первую очередь, в стабильности земельных отношений, преимущественно – стабильности именно арендных отношений. Будем надеяться, что и политики, и профильное министерство это понимают тоже.
Наряду с этим правительство заинтересовано в привлечении большего количества инвестиций в аграрную отрасль, чему будет способствовать открытие рынка сельскохозяйственных земель. Но вопрос о том, как именно провести эту реформу, кому и на каких условиях разрешить покупку земель сельскохозяйственного назначения, остается остро дискуссионным и открытым.
Также напомню, что принятие Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является одним из обязательств Украины перед МВФ и стоит ожидать, что в 2017 году этот закон все же будет принят. Но в каком именно виде – покажет время. На данный момент в парламенте зарегистрировано несколько законопроектов, предлагающих разные сценарии – от полного открытия рынка сельскохозяйственных земель до продажи прав аренды на такие земли.
Процесс дерегуляции начался еще в 2015 году, продолжившись в 2016-м. Было отменено множество разрешительных документов и процедур. Процесс этот можно охарактеризовать как «с шашкой наголо», то есть отменили множество всего, забыв о том, что некоторые разрешения являются не просто желательными, а необходимыми для бизнеса.
Приказом №364 от 6 октября 2016 года «Об утверждении плана мер Министерства аграрной политики и продовольствия Украины относительно дерегуляции хозяйственной деятельности» был утверждён план мероприятий министерства по дерегуляции хозяйственной деятельности, который предусматривает следующий комплекс мер:
упрощение условий осуществления предпринимательской деятельности в аграрной отрасли и административных процедур регулирования хозяйственной деятельности;
усовершенствование процедуры государственного надзора (контроля) за регулированием хозяйственной деятельности;
упрощение условий осуществления предпринимательской деятельности в нефтегазовой отрасли, недропользовании и электроэнергетике;
упрощение процедур таможенного, налогового регулирования хозяйственной деятельности и представления отчетности;
усовершенствование процедур технического регулирования хозяйственной деятельности;
упрощение условий осуществления предпринимательской деятельности в пищевой отрасли.
Остается надеяться, что 2017 год принесет больше системности в процесс дерегуляции.
Рынок органической продукции является очень перспективным для развития в Украине, в том числе с ориентацией на экспорт такой продукции.
Как раз поэтому в 2016 году был принят ряд подзаконных нормативно-правовых актов, направленных на регулирование деятельности производителей органической продукции и сырья, а именно:
Постановление №505 от 8 августа 2016 года «Об утверждении Порядка ведения Реестра производителей органической продукции (сырья)»
Постановление принято с целью реализации требований ст. 13 Закона Украины «О производстве и обороте органической сельскохозяйственной продукции и сырья».
Реестр является открытым, бесплатным, общедоступным и содержит сведения, указанные в сертификате соответствия (который предоставляет орган по оценке соответствия).
Ведение реестра и опубликование официальных сведений о лицах, которым предоставлено право производить (выращивать, перерабатывать) органическую продукцию (сырье), осуществляется Госпродпотребслужбой. Сведения, содержащиеся в сертификате, вносятся Госпродпотребслужбой в реестр в течение 5 рабочих дней после поступления копии сертификата от органа по оценке соответствия.
Основанием для принятия решения об исключении сведений из реестра является аннулирование и/или окончание срока действия сертификата, изменение места осуществления хозяйственной деятельности, о чем орган по оценке соответствия информирует Госпродпотребслужбу. В случае принятия решения об исключении сведений из реестра Госпродпотребслужба в течение 2 рабочих дней с даты принятия такого решения в письменной форме сообщает об этом лицу с указанием причины.
Постановление №241 от 30 марта 2016 года «Об утверждении детальных правил производства органической продукции (сырья) животного происхождения»
Правила определяют технологическую особенность производства органической продукции (сырья) животного происхождения. Во время производства такой продукции обязательным является соблюдение стандартов содержания и оборота животных с учетом требований, установленных Законом Украины «О производстве и обороте органической сельскохозяйственной продукции и сырья».
В процессе производства органической продукции (сырья) животного происхождения ее производитель должен обеспечить использование животных в соответствии с требованиями этих правил; использовать органические корма для животных; поддерживать здоровье животных путем осуществления профилактических мероприятий и лечения животных в соответствии с требованиями законодательства в отрасли ветеринарной медицины.
Постановление №587 от 31 августа 2016 года «Об утверждении Подробных правил производства органической продукции (сырья) растительного происхождения»
Правила устанавливают требования к производству органической продукции (сырья) растительного происхождения, а также определяют агротехнологические особенности во время ее производства.
Основой производства органической продукции является исключение из технологического процесса ее производства применения химических удобрений, пестицидов, генетически модифицированных организмов и их производных, а также продуктов, произведенных из генетически модифицированных организмов или консервантов.
Во время производства органической продукции применяются общие правила производства органической продукции (сырья) растительного происхождения в соответствии с требованиями Закона Украины «О производстве и обороте органической сельскохозяйственной продукции и сырья» с учетом требований, установленных данными правилами.
Постановление №208 от 23 марта 2016 года «Об утверждении детальных правил производства органической продукции (сырья) пчеловодства»
Правила определяют особенность производства органической продукции (сырья) пчеловодства. Основой такого производства является исключение из технологического процесса применения химических удобрений и пестицидов синтетического происхождения, генетически модифицированных организмов, производных генетически модифицированных организмов, продуктов, произведенных генетически модифицированными организмами, консервантов и т.п.
Во время производства органической продукции (сырья) пчеловодства применяются общие правила производства органической продукции (сырья) пчеловодства в соответствии с Законом Украины «О производстве и обороте органической сельскохозяйственной продукции и сырья», а также данные правила.
В процессе производства органической продукции (сырья) пчеловодства ее производитель должен использовать пчелу с учетом породного районирования; проводить подкормку пчелы исключительно органическим медом из медоносных растений, которые не являются генетически модифицированными и к которым не применялись химические удобрения, пестициды синтетического происхождения; выбирать места для размещения пасеки в соответствии с этими правилами; поддерживать здоровье пчелы путем осуществления превентивных мероприятий.
Период перехода от производства традиционной (неорганической) продукции (сырья) пчеловодства к производству органической продукции (сырья) пчеловодства должен длиться не менее 12 месяцев.
Налогообложение аграриев – один из краеугольных камней в диалоге бизнеса и власти.
С одной стороны, эта отрасль является флагманом украинской экономики (в отношении как валютной выручки, так и привлекаемых инвестиций). С другой стороны, МВФ активно предъявляет требования об отмене специального режима НДС и упразднении налоговых льгот для аграриев.
Во время бюджетного процесса в конце 2015 г. эта тема активно обсуждалась. До 1 января 2016 г. в распоряжении сельскохозяйственных товаропроизводителей оставалась вся сумма налога, которая аккумулировалась на специальных счетах. По данным Государственной фискальной службы Украины, благодаря спецрежиму в течение 2011-2015 гг. отрасль получила мощную поддержку и финансовый ресурс в размере 104,5 млрд. грн.
В 2016 году сумма НДС, которая аккумулировалась на специальных счетах и могла использоваться для производственных нужд агробизнеса, была уменьшена и дифференцирована: 80% для животноводческой продукции, 15% для зерновых и технических культур и 50% для другой сельскохозяйственной продукции.
В 2017 году, несмотря на многочисленные дискуссии и баталии, специальный режим НДС все-таки отменили. Безусловно, отмена спецрежима негативно скажется на развитии отрасли и инвестициях.
Вместо этого законопроектом №5132, принятым парламентом 20 декабря 2016 г., предусмотрены бюджетные дотации для производителей сельскохозяйственной продукции. Порядок распределения дотаций утверждается Кабинетом министров Украины. При этом Закон «О Государственном бюджете Украины на 2017 год» предусматривает, что распределение бюджетной дотации осуществляется с учетом такого критерия: пропорционально сумме стоимости реализованной сельскохозяйственной продукции. А с 1 января 2018 года дотации будут предоставляться в сумме до 150 млн. грн. в год на одного сельскохозяйственного товаропроизводителя (с учетом связанных лиц).
Законопроект №5132 вносит изменения в Закон Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» (далее – Закон) и определяет, как именно производители сельскохозяйственной продукции могут получить бюджетную дотацию.
Статья 16.1 закона устанавливает, что сельскохозяйственный товаропроизводитель – это товаропроизводитель, основной деятельностью которого является поставка сельскохозяйственных товаров, произведённых им на собственных или арендованных основных средствах, причем доля стоимости сельскохозяйственных товаров составляет не менее 75% стоимости всех товаров, поставленных им за последние отчетные 12 месяцев. Виды деятельности, которые такой товаропроизводитель может осуществлять, перечислены в статье 16.3.
Для получения дотации необходимо быть внесенным в Реестр получателей бюджетной дотации для развития сельскохозяйственных товаропроизводителей и стимулирования производства сельскохозяйственной продукции (далее - Реестр). Компетенция внесения сельскохозяйственного товаропроизводителя в Реестр принадлежит налоговым органам. Для внесения в Реестр необходимо подать заявление в налоговые органы по месту регистрации в качестве плательщика НДС. В заявлении указываются основания для внесения в Реестр и перечень видов деятельности такого товаропроизводителя, осуществление которых дает право на получение бюджетных дотаций. Внесение в Реестр осуществляется в течение трех рабочих дней.
Сельскохозяйственный товаропроизводитель, внесенный в Реестр, ежемесячно подает налоговым органам специальное приложение к налоговой декларации по НДС.
На основании бюджетной программы профильного министерства на основании данных Реестра и информации налоговых органов дотация распределяется в автоматическом режиме.
Судя по тенденциям, это будет непростой год для законодательного регулирования аграрного бизнеса, ведь в течение него должен решиться один из важнейших для бизнеса вопросов – земельный.
Кроме того, еще недостаточно понятно, насколько эффективно на практике будет работать система автоматических бюджетных дотаций и смогут ли сельскохозяйственные товаропроизводители получать «живые деньги» оперативно.
Для мелких и средних фермеров получить государственную помощь может стать не только легче, но и прозрачнее. Профильное министерство активно продвигает поддержу малого и среднего фермерства. А, значит, есть все шансы увидеть определенный рост новых проектов в этой сфере.
В целом же, год вряд ли будет легким. Игрокам аграрного рынка придется, как и прежде, активно отстаивать свои интересы. И мы желаем им в этом успехов!
© ООО "Агро Онлайн", 2024, support@agro-online.com | Оферта