Ассоциация животноводов Украины (АЖУ) – общественное объединение (ассоциация), которое было создано 16 апреля 2014 года. Идейным инициатором создания АЖУ выступила ее основатель и председатель Ирина Паламар.
Главная цель деятельности АЖУ – представительство в органах власти разного уровня и лоббирование интересов членов Ассоциации в отрасли животноводства (КРС, птица, свиньи, козы, овцы), координация хозяйственной деятельности членов без предоставления права на вмешательство в производственную и коммерческую деятельность, принятие управленческих решений, оказание консалтинговых услуг в пределах компетенции Ассоциации.
Основатель и председатель АЖУ – Ирина Паламар. Совладелец группы компаний «АгроВет Атлантик». Специалист по международным экономическим отношениям. Консультант по развитию бизнеса. Автор статей и публикаций в деловых и отраслевых СМИ. Автор национальных проектов по развитию всеукраинских, животноводческих комплексов. И.Паламар обладает 14-летним профессиональным опытом в области животноводства и развития аграрного рынка Украины.
Интервью с председателем Ассоциации
- Ирина Александровна, почему Вы считаете важным поддерживать и лоббировать интересы отрасли животноводства и участников этого рынка?
- Хороший вопрос. На него имеется простой и сложный одновременно ответ. Знаете, как говорят, все начинается с детства. Я родилась и выросла в селе. Для меня лично поддержка и развитие аграрного сектора в целом и животноводческой отрасли в частности – дело всей моей жизни. Мне всегда хотелось поддержать людей, которые своим тяжелым трудом зарабатывают себе на то, чтобы просто жить. Это то, что в моем сердце. Очень тяжело наблюдать упадок села. Здесь даже слова «лоббировать» или «сегмент рынка» не совсем подходят. И речь идет не только о ведущей отрасли экономики, налогах, новых рабочих местах или инфраструктуре. Ведь поддержка сельского хозяйства и животноводства, людей, которые живут и трудятся на селе, – это самый прямой способ поддержать Украину и наш народ.
Поэтому, да, я считаю очень важным работать над отстаиванием интересов животноводов Украины. И речь, прежде всего, о малых и средних хозяйствах, создании новых предприятий, которые нуждаются в такой поддержке больше всего.
- Какие наиболее важные достижения вашей Ассоциации можно выделить за время ее деятельности?
- Мы работаем ради людей уже 3 года. Срок небольшой, с одной стороны, и достаточный для того, чтобы профессионально осуществлять то, ради чего была создана Ассоциация. Каждый день мы стараемся своими маленькими шагами достигать больших целей.
Так, из недавнего: вступила в силу новая Инструкция по профилактике и борьбе с африканской чумой свиней, утвержденная приказом Министерства аграрной политики и продовольствия Украины №111 от 7.03.2017. Работа над новой инструкцией продолжалась около года. АЖУ, представляя интересы производителей, вместе с Госпродпотребслужбой провела ряд совещаний, в рамках которых происходило согласование текста документа. АЖУ фактически стала мостиком между властью и бизнесом. Ассоциация организовывала экспертные обсуждения, проводила открытые дискуссии с производителями и владельцами свинокомплексов с целью наработки предложений производителей и донесения их требований к правительству. Такая работа была достаточно плодотворной, и значительная часть предложений животноводов была учтена в тексте нового документа.
На заседании Комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений 11 апреля 2017 года было принято решение рекомендовать ВРУ принять в повторном втором чтении и в целом в качестве закона проект закона «О государственном контроле, осуществляемом с целью проверки соответствия законодательству о безопасности и качестве пищевых продуктов и кормов, здоровья и благополучия животных», рег. №0906 от 27.11.2014. Работа над поправками к проекту закона продолжалась достаточно долго. Мы считаем своим достижением то, что все наши правки были приняты. Они касались положений относительно определения уполномоченными лицами на осуществление государственного надзора официальных ветеринарных врачей, уполномоченных ветеринаров, работников бойни, уполномоченных на исполнение обязанностей помощника государственного ветеринарного инспектора, уполномоченные лаборатории, которым компетентным органом предоставлены полномочия относительно осуществления отдельных мероприятий государственного контроля. Мы настаивали на исключении положения о наделении полномочиями осуществления государственного надзора физических и юридических лиц, таким образом, исключая наличие коррупциогенных составляющих. Закреплена норма о периодичности документальных проверок, проверок соответствия, физических проверок, лабораторных исследований (испытаний) грузов, которые ввозятся (пересылаются) на таможенную территорию Украины. Положение законопроекта, которое определяет основные принципы деятельности компетентного органа в области государственного контроля, содержит предложенную Ассоциацией норму об отсутствии какого-либо конфликта интересов у лиц, осуществляющих меры государственного контроля, и положения относительно наличия и надлежащего состояния соответствующих средств (инструментов, оборудования) для обеспечения эффективного осуществления персоналом мер государственного контроля, и т.п.
АЖУ инициировала разработку государственной Программы профилактики и борьбы с распространением заболевания африканской чумой свиней на территории Украины на 2017-2022 годы в ноябре 2016 года.
Далее была создана рабочая группа (приказ Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 26.12.2016 №569), которая занималась разработкой проекта программы. По итогам 26 февраля 2017 года Госпродпотребслужба официальным письмом №602-113-10/3390 подала разработанный проект документа на рассмотрение Министерства аграрной политики и продовольствия Украины. Но сейчас программа должна быть дополнена перечнем конкретных мероприятий. Наша Ассоциация совместно с учеными уже их разработала. 16 мая 2017 года мы планируемпровести круглый стол на тему доработки указанной программы путем включения предложенных АЖУ мероприятий по борьбе и профилактике АЧС. Приглашаемпредставителей Госпродпотребслужбы, Минагропрода, ученых и экспертов отрасли к широкому обсуждению и, таким образом, ускорению принятия такого важного документа, учитывая кризисное состояние, сложившееся на сегодня в Украине вследствие масштабных вспышек АЧС. Одними из условий удачной борьбы с болезнью являются осведомленность о ней и методы защиты.
Поэтому АЖУ стала инициатором и начала региональные обучающие тренинги по борьбе и профилактике АЧС. В 2016 году обучение организовано в Винницкой, Одесской, Николаевской, Кировоградской, Киевской областях. Количество слушателей – около 600: менеджмент свиноводческих хозяйств, практикующие ветеринары, представители Госпродпотребслужбы. В 2017 году первый тренинг мы провели 5 апреля в Черкасской области, 11 апреля – в Херсонской области. В дальнейшем есть планы проводить такие тренинги в сотрудничестве с USAID.
Но не только законотворчеством и лоббированием запомнились эти годы. АЖУ не только сотрудничает, но и пытается контролировать государственные расходы в отрасли, деятельность профильного министерства и органов власти; системно информирует СМИ и граждан о вызовах и возможностях, которые стоят перед ней и представляют общественно значимый интерес.
Ассоциация активно интегрирует в Украину ведущие мировые технологии животноводства: приглашает экспертов, знакомит отечественных производителей с современным оборудованием, методологиями, налаживает контакты с мировыми аграрными игроками, ищет возможности выхода украинских производителей на международные рынки.
- Каким образом Вы планируете добиваться поставленных целей? Какие способы лоббирования интересов участников рынка считаете наиболее эффективными?
- Большие цели состоят из многих малых действий. Каждый день мы работаем ради людей и Украины в целом. Да, этот путь непрост. Как вы знаете, сегодня крайне сложная ситуация с АЧС в Украине. Кроме того, есть большой риск попадания нодулярного дерматита КРС. Сейчас в Греции, Македонии, Черногории, Болгарии и некоторых других странах мира фиксируется заболевание нодулярный дерматит крупного рогатого скота. Это заболевание опасно тем, что может вызвать массовую гибель животных и привести к полному закрытию всех международных рынков. Нодулярный дерматит распространяется уже минимум год. Но к этому времени Госпродпотребслужба не ввела запрет на ввоз живых животных и мяса КРС из указанных стран, и заболевание может свободно попасть в Украину.
Часто эпизоотические риски создаются именно органами власти. Так, на заседании Кабинета министров Украины 10 марта было принято распоряжение об отмене приказа №99 Главного государственного инспектора ветеринарной медицины Украины «Об утверждении Инструкции по профилактике и ликвидации заболевания животных ящуром». Это может привести к утрате Украиной статуса свободной от ящура страны. Сегодня Украина имеет статус МЭБ как страны, свободной от ящура, что позволяет свободно экспортировать продукцию животноводства на международные рынки и защищать свой рынок от продукции, вакцинированной против ящура. При этом наличие инструкции было и, по сути, является одним из самых необходимых условий получения страной такого статуса. Отмена указанной инструкции приведет к потере статуса страны, свободной от ящура (кстати, реально подтвержденного, а не декларативного), и может превратить страну в помойку для потенциально опасной продукции, которую после изменения статуса можно будет импортировать в Украину. При этом инструкция не использовалась как регуляторный акт: никто не давил на бизнес, не ходил и не проверял выполнение этого документа, а он существовал как стратегическое оружие – на случай заноса вируса на территорию Украины. А рядом, в Российской Федерации, он уже был зафиксирован. Поэтому АЖУ неоднократно обращалась и обращается в профильный аграрный комитет ВРУ, Кабинет министров Украины, Госпродпотребслужбу и Минагропрод относительно крайне негативных последствий отмены инструкции и принимает участие в рабочей группе по разработке текста новой инструкции. Однако этот путь очень долгий.
Говоря о целях, можно сформулировать их следующим образом: АЖУ на сегодня занимает активную позицию в отношении урегулирования и улучшения эпизоотического состояния в стране. Мы принимаем непосредственное участие в разработке нормативно-правовых, подзаконных актов с одной целью – улучшить жизнь аграриев и животноводов, улучшить эпизоотическое состояние в Украине, обеспечить выезд на внешние рынки и т.п.
Недавно присутствовала на заседании круглого стола, который проводился Комитетом по вопросам аграрной политики и земельных отношений ВРУ. Из выступлений отдельных чиновников и политиков сложилось такое впечатление, что мы живем где-то далеко в Дании, где количество поголовья, например свиней, достигает 12 млн. голов – по 2 свиньи на человека; а не в Украине, где только за год (с февраля 2016 г. по февраль 2017 г.) поголовье сократилось на 10,5% - до 6,3 млн. голов, 0,15 свиньи на человека. В Украине показатель поголовья свиней стал даже на 0,5% ниже исторического минимума, зафиксированного в 2005 году. И Госпродпотребслужба со своими задачами справляется, и Министерство аграрной политики и продовольствия контролирует процесс, и в регионах ситуация находится под контролем!? При этом ключевым фактором падения поголовья (а значит, и налогов, доходов, рабочих мест) стала не рыночная конъюнктура, а стремительное развертывание эпизоотии АЧС. Открытым остается вопрос, почему проблематика АЧС не вынесена на государственный уровень? Почему не проходит заседание Государственной чрезвычайной противоэпизоотической комиссии на уровне Кабмина с участием премьера?
Добавлю, что АЖУ активно отстаивает интересы не только частных хозяйств, но и хозяйств, пострадавших от АЧС и понесших убытки. Ведь на данный момент государство занимает такую позицию, при которой возмещение ущерба от АЧС происходит только частным лицам, как будто средние и крупные хозяйства в таком возмещении могут и не нуждаться. Это ошибочная позиция, поскольку именно такие игроки и формируют экономику рынка.
- Что, по Вашему мнению, необходимо сделать в первую очередь для достижения более высоких показателей работы рынка?
- Первое и самое главное – идти навстречу людям. Во-вторых, центральным органам исполнительной власти следует принимать управленческие решения и согласовывать акты в более сжатые сроки после обязательных консультаций с профильными ассоциациями и производителями. Затягивание времени принятия решений – это большой минус. Порой, как вот с Программой по профилактике и борьбе с АЧС, документы должны приниматься в очень сжатые сроки для того, чтобы адекватно реагировать на вызовы. Данная сфера без этого нормально функционировать не будет.
В-третьих, следует все же заняться реформой налогового законодательства. Ведь сегодня, как известно, огромный экономический потенциал аграрного сектора тоже находится в тени: речь идет, прежде всего, об индивидуальных крестьянских хозяйствах – 60% производства. Мы уже предложили и запустили работающую модель кооперативного движения, которая справляется с этой проблемой.
Мы также за возвращение спецрежима НДС или за введение аналогичных и, главное, автоматических моделей работы власти и аграриев. На сегодня существует модель предоставления бюджетных дотаций сельхозтоваропроизводителям. Да, выплаты осуществляются, однако человек не может знать, сколько ему выделят в следующем месяце, некоторые жалуются на неполный объем таких дотаций.
- По Вашему мнению, насколько велика роль отраслевых ассоциаций в развитии аграрного рынка и вашей ассоциации?
- Отраслевые ассоциации, и АЖУ в частности, играют не просто решающую, а доминирующую роль в развитии аграрного рынка, поскольку объединяют более 80% существующих сельхозтоваропроизводителей, производителей животной продукции. Представительство и отстаивание прав членов ассоциации, в свою очередь, влияют на эффективность и объем выпускаемой продукции, и так далее по цепочке. Единственный момент: хотелось бы, чтобы роль ассоциаций была не только определяющей в плане производства, но и государство более внимательно прислушивалось к нашим пожеланиям. Особенно это касается налоговых органов, юстиции, судебной системы. Возможно, стоит сегодня вести речь о делегировании определенных государственных регулирующих функций отраслевым ассоциациям, как это реализовано у наших западных партнеров.
Месседж главы ассоциации участникам рынка
Несмотря на все неурядицы и экономический кризис в стране, аграрный сектор – единственный сектор экономики, который дает положительные результаты и, прежде всего, обеспечивает рабочими местами людей. Мне хочется подбодрить, в первую очередь, членов АЖУ – вы с нами, поэтому мы о ваших интересах думаем прежде всего. И, самое главное, инновации, профессионализм, сотрудничество и кооперация – вот наши движущие силы для развития всего аграрного сектора.
Валентин Шевченко, владелец ООО «Эневир», совладелец ООО «Чернобайпродсервис»
Благодаря работе, которую проделывает АЖУ, нам удается открывать новые рынки сбыта своей продукции как в Украине, так и за ее пределами (Египет, Иордания, Азербайджан). Мы занимаемся откормом КРС на мясо. Недавно получили несколько контактов и в скором времени, надеюсь, получим действующие контракты.
Ирина Паламар как глава ассоциации очень трепетно относится к нам, членам АЖУ, старается помогать во всех проблемах и решать любые задачи. Многие наши (животноводов Украины. – Ред. ) пожелания и отчаяния заложены в тех законодательных проектах, которые по своим каналам лоббирует Ассоциация. Нам очень не хватает поддержки на законодательном уровне.
Мы с помощью Ассоциации имеем возможность обмениваться информацией, опытом. Получаем рекомендации тех людей, которые давно работают на рынке и могут рекомендовать в тех или иных вопросах перспективные методы и новые подходы в нашем бизнесе.
За последний месяц работы в Ассоциации мы отработали много вопросов, с помощью которых нам удастся найти инвесторов, которые смогут помочь нам во ввозе в Украину качественного селекционного материала, возможности проводить качественную работу на современном уровне.
Мы рассчитываем на то, что все наши совместные наработки с Ассоциацией, в т.ч. все, что касается селекции КРС и подхода к будущему данной сферы, будут услышаны и учтены на государственном уровне.
Павел Ильницкий, руководитель киевского филиала ООО «Фидленс Фарминг»
Благодаря тому, что существуют такие ассоциации, участники рынка имеют возможность общаться между собой, обмениваться опытом и отстаивать вместе свои интересы. Кроме того, у нас есть возможность быть в курсе всех событий, тенденций и прогнозов рынка.
АЖУ делает все для того, чтобы голос народа был услышан в правительстве. Особенно это касается Министерства аграрной политики и продовольствия Украины. К примеру, усилиями Ассоциации было отсрочено решение о применении газовых установок для сжигания навоза. Нигде в мире такого нет, и наших животноводов это просто положит на лопатки, ведь есть другие альтернативные способы для его утилизации. Также в апреле т.г. благодаря работе АЖУ была принята новая инструкция по АЧС.
В Ассоциацию обращаются представители зарубежных компаний по поводу закупки в Украине мяса молочного КРС. АЖУ активно способствует расширению украинского экспорта, т.к. цена продукции на внешних ранках несколько выше, чем на внутреннем.
Отдельно хочу сказать о пользе тех семинаров, которые постоянно проводит Ассоциация, особенно по борьбе с АЧС.
© ООО "Агро Онлайн", 2024, support@agro-online.com | Оферта