Украина. Как чувствует себя пара – НДС и дотации для аграриев

Современная агрономия: прозрачная, управляемая и прогнозируемая

Подробнее

Подробнее

Георгий Голубев – эксперт «УкрАгроКонсалт»

Движение по пути реформ, предписывающие знаки на котором расставляются МВФ, вывело правительство на перекресток решений: либо оставить для аграриев спецрежим НДС и остаться без очередного транша МВФ, либо отменить этот режим, ввести режим дотаций и иметь доступ к внешнему финансированию.

Спецрежим НДС, существовавший с 1998 года, устраивал всех участников процесса: непосредственно тружеников-аграриев, крупные компании и агрохолдинги, предприимчивых представителей бизнеса и власти, которые с большим успехом для себя проводили «оборудки» с возмещением НДС, и само государство, которое использовало несвоевременность возврата НДС как ресурс для перекрытия финансовых прорех.

В прошлом году возмещение НДС осуществлялось  государством неритмично, с провалами и пиками (см диаграмму). В июне было возмещено всего 100 млн. грн., но после активных возмущений бизнеса и профильных ассоциаций на следующий месяц было выплачено 12,1 млрд. грн., а рекордная выплата состоялась в декабре – 15,9 млрд. грн. Время этой выплаты случайно совпало с полной отменой спецрежима. В целом за год было выплачено почти 95 млрд. грн. или в среднем 7,9 млрд. грн. за месяц.

Государство как можно дольше затягивало принятие болезненного решения, в определенной степени невыгодного для него и непопулярного среди аграриев. Публичная критика перевода последних на общие условия администрирования НДС достигла наибольшей силы к осени прошлого года. Представители правительства лавировали, как могли. Премьер-министр заявлял, что он постарается убедить очередную миссию МВФ в необходимости сохранения спецрежима, а если не удастся это сделать, то выделить из госбюджета для поддержки аграрного сектора 10-12 млрд. грн., министр агропрода обещал сделать все, чтобы оставить спецрежим хотя бы для животноводов, овощеводов и садоводов.

Отмена спецрежима должна была сопровождаться революционным изменением в доступности предприятий к информации о сроках и размерах возмещения НДС.  Так, на заседании правительства 12 сентября премьер-министр Украины поручил главе ГФС создать «в этом году» единый реестр возмещения НДС бизнесу, в котором должны отображаться очередность, сроки и объемы возмещения. Государственная машина начала со скрипом работать над поставленной задачей.

В новый год агросектор вступил с законом «О Государственном бюджете Украины на 2017 год», в котором спецрежим по НДС для аграриев полностью отменен и сельскохозяйственный сектор стал работать с НДС на общих условиях и по системе прямого дотирования, на которую выделили 4 млрд. грн.

На повестку дня вышли следующие вопросы:

1.      Как оперативно и в каком объеме будет возмещаться НДС по новой системе;

2.      Как будет работать реестр возмещения НДС и его электронная система;

3.      Как будет работать система дотаций;

4.      Какие подводные камни обнаружатся в новой схеме НДС. 

Эластичность возмещения НДС в 2017 г. приведена в диаграмме ниже.  В январе возмещение НДС осуществлялось суммами, которые были практически на нулевой отметке – 100 тыс. – 1 млн. грн. Максимум перечислений в 12 млн. грн. было 23 января. В целом за январь возместили 28 млн. грн.

В феврале перечисления были существенными. В итоге было возмещено 17 млрд. грн., но среднемесячная сумма была почти такой же, как и в 2016 году.

В марте (до 6 числа) было возмещено 17 млн. грн.
Официальным объяснением задержек возмещения в январе стал технический процесс передачи электронной системы реестров заявок в ведение Минфину. В тоже время эксперты связывали эту задержку с необходимостью поддержать гривну, которая довольно резко потеряла в стоимости в начале года (падение гривны в начале января связали с масштабным возмещением НДС в конце 2016-го года). Не выплачивая НДС крупным экспортерам, государство, тем самым, ограничило возможности их выхода со средствами от возмещения НДС на межбанковский рынок для приобретения валюты. Наверное, в этом есть доля истины.

Другая ее часть состоит, на наш взгляд, в том, что возмещение проводилось тогда, когда у казначейства образовывалось для этого достаточно средств, после покрытия более насущных государственных расходов. Напомним, дефицит текущего счета платежного баланса Украины в январе 2017 года составил $26 млн., что в 12,1 раза меньше показателя января 2016 года. Т.е. практика выделения средств на возмещения НДС «по мере возможности», по-видимому, пока сохраняется.

Новая электронная система автоматического, прозрачного возмещения НДС с персональным кабинетом каждого плательщика должна заработать с 1 апреля, сообщил премьер. Она будет работать по принципу разнесения функций – плательщик считает и заявляет сумму НДС – ДФС проверяет и дает добро на оплату – казначейство перечисляет. Но возникает, по крайней мере, один вопрос: а если у ДФС возникнет потребность в проверке расчета НДС самых крупных плательщиков, тогда его выплата будет приостановлена до результатов проверки. Фактически – это рычаг для корректировки автоматического режима выплаты. С этой точки зрения интересно будет проследить за динамикой проверок и их эффекта на своевременность выплаты НДС. К сожалению, наше государство находится не в том финансовом положении, чтобы позволить себе полностью отказаться от НДС как ресурса для пожарного перекрытия своих текущих более важных государственных платежей.

Если в отношении автоматического возращения НДС с 1 апреля на бумаге пока все гладко, то в отношении субсидий этого сказать нельзя. Не касаясь сейчас вопроса об изначальных принципах определения сумм субсидий и соответствующих групп их основных адресатов (поддержка ориентирована на наиболее крупные и эффективные хозяйства), аграрии уже столкнулись и с техническими, и с методологическими проблемами в их оформлении и использовании.

Ведущие ассоциации АПК обратились к Минагропроду с просьбой внести изменения в принятый Порядок распределения бюджетной дотации в 2017 году. Среди указанных проблем особо выделяется то, что введенная модель распределения дотации фактически лишает большинство хозяйств получить ее за зиму и весну 2017 г., а установленный месячный лимит на выплату дотации будет ограничивать ее сумму в период высокого сезона во второй половине года, когда объемы уплачиваемого НДС резко вырастут.

Таким образом, можно сделать пока следующие выводы:

1. Отказ от спецрежима НДС был сделан быстро и эффективно путем его полной отмены и принятия соответствующего закона. И не беда, что возникли напряжения с получением  аграриями своих средств от предыдущего режима в «переходный период» (январь этого года), в связи с их блокировкой ДФС: это – мелочь по сравнению с государственной необходимостью;

2. Судя по тому, что первые официальные документы по получению дотаций были направлены аграриям только в конце февраля, когда уже начались активные работы, и к процедурам оформления и реализации дотаций у аграриев имеются серьезные претензии, это говорит о нечеткой подготовленности реформы;

3. С учетом все усложняющихся возможностей внешнего кредитования в этом году, необходимости оплаты внешних долгов и ростом напряжения в финансировании госпрограмм, риски выполнения программы поддержки аграриев в виде дотаций возрастают (сами по себе, но особенно в сравнении с выполняемостью существовавшего ранее спецрежима НДС).   

Хотелось, как лучше, а получилось как всегда? Такой вывод делать однозначно рано. Но Минагропрому нужно очень оперативно исправлять ситуацию, чтобы основная масса аграриев смогла воспользоваться поддержкой государства в новом виде, и это не привело к ухудшению их конкурентных позиций.

УкрАгроКонсалт